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八部委出台休养生息规划 让疲惫的耕地喘口气


文章作者:www.mhgoebel.com 发布时间:2019-11-24 点击:1921



农业生态恢复的措施和目标 制图:蔡华伟

农田改造、休耕、轮作、草地禁牧、休耕、轮作、重点河流湖泊管理、减少地下水超采.最近,国家发展和改革委员会联合发布了《耕地草原河湖休养生息规划》,建议合理降低发展强度,改善农业生态环境,以实现农业可持续发展

长期高强度开发和超负荷利用危及资源的可持续利用和生态安全。

耕地、草地、河湖资源是重要的农业资源 虽然我国的耕地、草地、河流、湖泊总量相对丰富,但人均数量远低于世界平均水平,区域分布不均,资源匹配度差。长期高强度开发和超负荷利用危及资源的可持续利用和生态安全。 对此,国家发展和改革委员会农业和经济司司长吴晓表示,迫切需要合理降低发展强度,改善农业生态环境,以实现农业可持续发展。

《规划》强调按自然规律办事,把生态环境保护放在突出位置,通过最严格的控制减少人为干扰,增强耕地、草地、河流、湖泊的自然循环恢复能力。 考虑到当前不同资源的自然特征及其在不同区域的功能定位,《规划》重点关注关键区域、关键问题和关键环节,并提供分类指导和明确路径。

现阶段,耕地的主要功能仍然是生产粮食和农产品。其休养的主要措施是“培养”、“退休”、“休息”、“轮换”和“控制”。也就是说,通过耕地保护、退耕还林还草、休耕、轮作、污染防治,可以实现“土地储粮和技术储粮”。

草原有很多生态债务,应该更好地发挥其生态功能。其恢复的主要措施是“禁止”、“停止”、“轮换”和“种植”。即通过禁牧、禁牧、定点轮牧和人工种草,改变草地畜牧业发展模式,实现草畜平衡,维护草地生态安全。

中国的水资源相对稀缺,很难一步降低河湖开发的强度。恢复的主要措施是“处理”、“保护”、“返回”、“减少”和“保护”,即通过控制重点河流和湖泊,确保生态用水,恢复合理的生态价值空,减少地下水过度开采,保护水生生物资源,促进河流和湖泊生态系统的保护和恢复

“十三五”试点项目中,?┮瞪肪扯窕那魇朴Φ玫饺娑糁啤?

农田、草原、河流和湖泊的恢复是一项复杂的系统工程,不可能一蹴而就。 《规划》将实施期定为2016-2030年,其中“十三五”期间将以试点示范为主,主要解决重点领域的突出问题,探索有效模式,总结成功经验。未来10年,将根据试点情况进行必要的调整和改进,然后全面启动。

《规划》设定的目标是到2020年确保耕地和草原数量,有效恢复江湖生态空,稳定湿地面积,稳步提高耕地质量,初步改善耕地和草原、江湖生态功能,不断增强资源保障能力。农业生态环境恶化趋势普遍得到遏制,生态严重退化地区环境得到改善,有效保护和高效利用资源的政策和技术支持体系基本建立,改变资源开发强度过大、利用方式粗放的局面。 到2030年,耕地、草原、河流、湖泊的利用和保护将全面进入良性循环。生态系统将是健康稳定的。建立健全资源回收体系。基本形成农产品供给保障有力、资源利用高效、生产环境良好、生态稳定、田园风光优美的农业可持续发展新模式。实现人与自然的和谐共处。

《规划》要求加快农业发展方式和资源利用方式的转变,加强农业资源和生态环境的保护和恢复,注重政策措施的完善,创新制度机制,从形成长效机制的角度提出更加全面的制度安排。

环境保护部生态司副司长严芬敏表示,下一步,环境保护部将联合中国科学院在2010年至2015年进行全国生态调查和评估。 通过完善的监测网络、调查评估和成果应用,将为实施耕地、草原、河湖等多种整治措施提供有力支持。 同时,进一步加强环境执法,依法查处涉及耕地、草原、河流、湖泊的生态破坏和环境污染事件。

退耕还林最大减少粮食量为1500万吨/年,对供应影响不大。

根据目标测算,“十三五”期间新一轮退耕还林还草工程,以7500万亩休耕农田和平均亩产300公斤粮食为基准,预计最大年减少粮食约1125万吨。实施农田轮作和休耕试点,粮食种植面积减少600万亩,单产800斤粮食,预计全年最高产量240万吨粮食;实施退耕还湖还湿试点后,待复垦耕地面积不超过200万亩。根据每亩1200公斤粮食的产量,估计粮食减产的最大年份为120万吨。

吴晓说,退耕还林对粮食减产影响最大的一年约为1500万吨。 然而,这低于近年来粮食平均产量的2.5%,对粮食供应影响不大,在控制范围内。 这是一个先决条件 目前,中国粮食储备丰富,这是实施该计划的有利条件。

今年,国务院批准《全国土地利用总体规划纲要(年)调整方案》,到2020年全国耕地保护面积不得少于18.65亿亩。 耕地、休耕和轮作不会改变耕地的用途,只是为了恢复而暂时停止耕种。 《规划》提到,将耕地质量提高一级相当于增加每亩土地100公斤的粮食生产能力。 国土资源部规划司副司长周建春表示,从控制耕地总量和严格遵守耕地红线的角度来看,耕地数量并没有减少。 同时,通过改良土地和建设高标准农田来提高单产水平,也起到了保障粮食安全的作用。

例如,在中国东北,如果你休息一年,你不仅可以在第二年少用化肥种植玉米,还可以增产10%左右。玉米轮作两年,大豆轮作一年,不仅可以减少连作和连作造成的病虫害增加、土壤硬化和作物减产,还可以提高土壤肥力和农产品质量,玉米产量还可以提高5%-10% 实行退耕还林还草的地区,将相应调整种植和经营结构,不仅可以增加木本粮油、干鲜果肉、蛋奶产量,还可以带动草畜、林果、育苗等产业发展,形成新的收入渠道。 (记者常勤)

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