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“走出去”有了新路牌


文章作者:www.mhgoebel.com 发布时间:2019-11-29 点击:1748



中国对外直接投资的波动,《关于进一步引导和规范境外投资方向的指导意见》的引入,引起了国内外的关注。

有一个新的招牌

数据源:商务部图纸:李子岳

党的第十九次全国代表大会报告指出“我们要把重点放在‘一带一路’建设上,坚持进口和出国并重”。创新外资方式,促进产能国际合作,形成贸易、投融资、生产和服务的全球网络,加快培育国际经济合作和竞争的新优势 五年来,中国实施了新一轮全面开放战略。外国直接投资创下历史新高。与此同时,也存在一些问题:一些企业缺乏开展海外投资的系统规划和科学论证,盲目决策,后续经营困难,造成较大损失。一些企业将海外投资集中在房地产等影响中国金融安全的非实体经济领域。一些企业忽视投资目的地国的环境保护、能源消耗和安全标准和要求,造成矛盾和纠纷。 今年8月,四部委发布《关于进一步引导和规范境外投资方向的指导意见》,要求引导企业非理性对外投资,这在国内外受到高度关注。

那么,中国鼓励企业“走出去”的政策风向标改变了吗?外资创新从何而来?如何更好地监管和引导海外投资?从本期开始,我们将推出一系列关于“外国投资新观察”的报告,并期待与您进行讨论。

今年以来,中国对外投资合作继续稳步健康发展。然而,从增长率来看,在经历了一段“快速发展”时期后,中国似乎放松了油门。 今年前10个月,中国国内投资者全球非金融直接投资增加863.1亿美元,同比下降40.9%。 去年同期,投资数字比去年同期高出53.3%。

改变的不仅仅是数据 国家发展改革委、商务部、中国人民银行和外交部于8月发布《指导意见》号文件,明确提出要加强对海外投资的宏观指导,进一步引导和规范海外投资方向。

对此,有人质疑中国企业“走出去”的方向是否有所改变?新的路标将指引企业走向何方?

普通人认为数据在下降,政策调整的重点是“消除假火”。

有些人认为今年的外资“加速器”有点松。 那么,我们应该如何看待当前中国对外投资增长率的下降呢?

“一国对外投资的短期波动非常普遍,应该保持正常的心态。 ”国务院发展研究中心副主任龙国强表示,例如,德国作为一个外商投资大国,2015年和2016年分别投资933亿美元和346亿美元,较去年同期下降了63%,这并没有引起太多关注。 人们对中国数据敏感的部分原因是中国的外国投资多年来一直在蓬勃发展。外界已经习惯了这种高增长,但还不习惯波动。

商务部服务外包研究中心副主任邢侯元表示,除了去年的高基数之外,前10个月外商投资同比下降,以下因素也影响到了这一点:“一方面,国内宏观经济正在好转,在一些领域,国内资金收入较好,因此企业不太愿意投资海外。 国际投资不稳定且不确定。许多国家的保护主义正在抬头。对外国投资的安全检查已经加强。企业“走出去”的热情也降低了。

另一方面,总的来说,外资下降主要集中在我们想限制的领域。 相比之下,中国在“一带一路”沿线国家的外资和实体经济相对稳定。

过去10年是中国对外投资增长最快的十年。2015年,中国首次成为世界第二大外国投资国。 然而,自去年底以来,我国加强了对企业对外投资真实性和合规性的验证,引导企业对外投资,增强风险防范意识,并相继出台了一系列政策。 为什么会发生这些变化?

“这些政策的出台主要是为了防范风险,使企业‘走出去’稳定良好。 国家发展和改革委员会(national development and reform Commission)外商投资与海外投资部国际能力合作司司长张焕腾表示,虽然中国企业海外投资总体良好,但仍存在一些问题。 一些企业未能准确把握国家“走出去”的战略方向,对海外投资缺乏系统规划和科学论证,盲目决策,后续经营困难,损失较大。一些企业将海外投资集中在房地产等非实体经济领域,这不仅未能带动国内经济发展,还导致跨境资金外流、债务“留在”国内和资本“流向”国外大幅增加,影响了中国的金融安全。一些企业忽视投资目的地国的环境保护、能源消耗和安全标准和要求,在投资投产后与当地人发生纠纷,有时不得不停工,这不仅造成经济损失,也损害了中国的对外形象。

“就像一个人一样,病必须得到治疗 中国对外投资领域的政策调整主要是为了“驱散虚火” 邢侯元表示,外资宏观政策不仅要防范跨境资本流动风险,还要促进贸易和投资便利化。 在这一政策的指导下,国内企业“走出去”将在“消除虚火”后变得“更健康”

“走向全球”没有改变。中国仍然需要鼓励外国投资

《关于进一步引导和规范境外投资方向的指导意见》。明确鼓励、限制和禁止三种海外投资活动 对此,市场分析称,中国企业在“走出去”方面将受到更多限制

相关部门出台了一系列标准化管理措施,这绝不意味着“走出去”政策方向的转变。 龙国强表示,中国政府一贯鼓励进出口结合,支持中国企业海外投资。 尽管今年外国投资有所下降,但中国作为主要外国投资国的地位不会改变。

张焕腾认为,首先,中国对外投资的总体方向没有改变 《指导意见》强调促进海外投资持续健康发展,实现与目的国的互利共赢和共同发展。

第二,外国投资的基本原则没有改变。 《指导意见》明确指出,在海外投资领域,应充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好地发挥政府的作用。企业应该是主体,市场应该是导向,海外投资应该按照商业原则和国际惯例进行,企业应该在政府的指导下自主决策,自负盈亏,承担风险。

第三,外商投资管理的改革方向没有改变。 《指导意见》明确指出,要创新体制机制,提高海外投资便利化水平,进一步推进简政放权、放松管制与管理相结合、优化服务的改革,坚持以备案制为基础的海外投资管理模式,实行资本管理市场化运作机制,按照“鼓励发展+负面清单”的模式引导和规范企业海外投资方向

也有人说全球资本严重短缺,国际资本流动水平低。发达国家和发展中国家都在尽力吸引外资。 在这种背景下,应该鼓励企业投资海外吗?

“无论是进口还是出口,都应该更好地为转型升级和经济社会发展服务。这两者之间没有矛盾 邢侯元说:“我们需要引进我们没有的高科技和高附加值的外资,以提升国内产业。”。我们鼓励企业走出去,也要更好地融入全球产业链和供应链,优化全球资源配置,增强国际竞争力。 ”

张焕腾认为,中国企业需要充分利用两个市场和两种资源,这不仅是中国经济发展到新阶段的内在要求,也是全球化背景下企业成长的必由之路。 作为一个外资大国,欧洲、美国和日本等发达国家都在关注资源的全球分布。 开展对外投资合作是促进全面开放新模式形成的重要任务,也是推进开放型世界经济建设的重要内容。 商务部对外投资与经济合作司司长周刘军表示,目前,世界经济复苏的前景继续改善,中国经济发展长期以来一直在改善。 随着互利共赢开放战略的深化,中国与世界其他国家的投资合作将继续深入发展,中国对外投资将保持稳定健康的增长势头。

完善监管是必要的,任何国家都应避免跨境资本流动的“大进大出”。

一些企业对中国外商投资监管模式的新变化感到不安,甚至担心这会影响正在进行或即将进行的外商投资业务。

龙国强表示,从全球角度来看,各国政府都在采取各种措施,加强对外资的监管。 目前,中国尚未实现资本账户的完全可兑换。政府有必要妥善管理和规范跨境投资。 从宏观角度来看,任何国家都应该避免跨境资本流动的“大进大出”。 战后,全球经济每隔几年就经历一次金融危机。其中许多金融危机是由资本跨境流动造成的。 对于像我们这样的大国来说,保持金融稳定和避免金融风险非常重要。 ”龙国强说道

邢侯元认为,从微观角度来看,与发达国家相比,中国企业的外资历史较短,缺乏经验,人才匮乏。前几年外国投资也有许多经验教训。政府对这些企业的适当提醒和引导,将有助于企业更全面地评估和规避外商投资风险,提高外商投资成功率。

加强监管至关重要 不过,在采访中,一些企业还报告称,由于监管政策的调整,企业正常领域的外商投资项目的追加资金不需要再次审核,但现在他们必须提交一堆材料进行审核,否则项目资金无法汇出境外。 来回几次,不仅增加了大量不必要的成本,还影响了外商投资项目的进度。

如何在加强监管的同时,提高服务企业“走出去”的便利程度?

邢侯元认为,对于企业来说,明确的标准和透明的监管体系有利于提高外资的效率。

中国世界贸易组织研究会副会长霍建国指出,在改善监管方面,应研究新的监管审批方法和机制,使负面清单管理模式更加有效。 同时,相关部门应继续提供必要的便利服务和政策支持,支持鼓励性项目,提醒企业防范风险,促进海外投资持续、合理、有序、健康发展。 (记者王珂)

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